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发布时间: 2021-02-08

   楼宇经济是中国城市经济发展中涌现出的一种新型经济形态,它以商务楼作为载体,将税源企业引进楼宇中,使楼宇成为地方税收收入的“财富聚宝盆”。然而,楼宇企业在给地方经济发展贡献税收的同时,也给税务机关带来了挑战。如何让楼宇经济与地方税收实现“双赢”成为税务机关的新课题。

  楼宇税收:现代大都市的“财富聚宝盆”
  作为中国城市经济发展中的新型经济形态,楼宇经济正在成为城市中心城区经济发展的亮点。它以城市中心城区为基点,在集约的空间内汇聚人才流、资金流和信息流,创造持续的就业与税收,产生明显的财富效应和节地效应。

  市南区,青岛代表性的中心城区,辖区面积30平方公里,单幢面积在5000平方米以上的商务楼宇有122座,入驻企业1.7万户,楼宇经济在这里初具规模。

  楼宇企业聚集后,往往会表现出行业共生、产业聚集的特点,甚至形成行业高度聚集的“金融楼、物流楼、科技楼、律师楼”等特色楼宇。这一特点在市南区就有所体现:辖区的楼宇企业主要是商贸、外贸和金融行业,初步形成了行业特色集中的楼宇板块。行业的高度聚集有助于楼宇企业间相互的信息交流和资源共享,也有助于带动地方经济,带来税源收入。在楼宇经济的带动下,市南区2013年实现辖区内地方公共财政预算收入116.4亿元,全区外贸进出口总额达到154.1亿美元,居山东省市(县)、区首位。全口径税收超过1亿元的楼宇突破21座,楼宇税收为辖区经济发展提供了强力引擎,成为辖区税收收入的“财富聚宝盆”。

  税收贡献:行业和楼宇间存在不平衡
  从国内楼宇经济较为发达的地区来看,楼宇经济引进的企业实体大多集中在现代服务业领域,以金融、商贸、外贸和咨询等行业最具代表性。市南区也不例外,这里汇集了青岛市83%的金融机构、96%的外资金融机构和80%的航运企业。借助这些楼宇产业聚集区,市南区加大定向招商、产业链招商和专业招商力度,不断巩固楼宇税收成果,经济发展取得良好成效,楼宇经济总体质量和规模持续攀升。

  然而,当前楼宇经济实体对税收的贡献情况不一,不同行业间的税收贡献情况不尽相同。银行、保险行业户数虽少,但户均纳税较高,保持对税收的拉动作用。2012年,市南区金融楼宇经济实体合计入库企业所得税近10亿元,占年度所得税总收入的37.6%.批发业、服务业户数多,但户均税收贡献较低。2012年,辖区内“其他服务业”企业共有972家,合计缴纳税收3689万元,户均税收贡献率与金融业相比差距较大。

  此外,由于写字楼不同行业的集聚,使得不同楼宇间的税收贡献率也存在差异。市南区有两座地段相同,区位因素相近的商务楼宇,税收贡献率却差了214倍,楼宇税收发展还有相当潜力。

  税收征管:挑战与机遇并存
  楼宇企业在给地方经济发展贡献税收的同时,也给税务机关日常征管带来新的挑战。

  “比较棘手的是楼宇企业的信息采集和基础征管工作。”市南区国税局税务人员介绍说,写字楼内企业高度密集,一层里有多家公司,牵扯到国税、地税不同业务,在现有的征管力量下,信息的准确性、更新及时性有待提升。此外,有的楼宇在开发商推出后,一般直接将产权买断给各个业主,产权过于分散,楼宇动态信息变得较难掌握,基础信息核查工作困难加重。

  在给日常征管工作带来一定困难的同时,楼宇经济也为国税机关提供了新的思路。

  ——楼宇经济的共生聚集特征,能够提升纳税评估工作的针对性。以市南区香港中路楼宇板块为例,该板块个别楼宇企业2012年度企业所得税查账征收企业亏损面达40%,相同楼宇内,在楼宇租金、行业属性和楼宇区位因素相同的情况下,企业税收差异较大,表明可能存在税收风险。此时,税务机关可以从其他楼宇企业入手,综合、全面地采集相关信息,筛选出税收风险点,有针对性地开展好纳税评估工作。

  ——驻楼企业行业相近,能够明显增强纳税服务的指向性。市南区国税局尝试在楼宇密集区域推广安装自助办税机,并为楼宇企业主动送去楼宇行业政策培训讲座,楼宇企业已经享受到了“足不出楼”、“点对点”式的优质服务,纳税服务体验较之以往更胜一筹。

  资源整合:探寻经济与税收的“双赢”之道
  与其他部分城区的楼宇经济发展现状类似,当前市南区的楼宇经济也存在楼宇资源区域性闲置浪费、高端楼宇企业聚合度低、税收总量和单位楼宇面积税收贡献率不够高的问题。要从根本上解决这些问题,把楼宇经济转化成楼宇税收,单靠税务机关的力量是不够的。

  针对这一问题,市南区国税局提出了搭建“楼宇经济综合信息平台”的构想。该构想由政府部门主导,相关部门协同,楼宇物业集体参与,在解决楼宇密集区域停车难、就餐难等问题和完善写字楼相关配套设施建设的基础上,对辖区楼宇资源和楼宇企业信息进行深度整合,定期由楼宇物业提供写字楼内企业的基础信息、写字楼出租率和闲置面积,供招商部门定向招商适用。

  此外,“楼宇经济综合信息平台”所采集到的企业基本信息应定期传递到工商、税务和质检等部门,为税务机关日常征管提供有力的数据支撑。税务机关重点则放在对楼宇企业信息的分析比对上,锁住楼宇企业风险管理的关键点,以楼宇行业为切入点,形成楼宇行业纳税评估模板,堵塞征管漏洞,夯实征管基础,带动区域税收上水平。

  市南区国税局将上述构想连同前期对市南区楼宇经济的调研情况进行了梳理汇总,形成了调研报告。报告得到了青岛市政府的关注,报告的相关对策建议被写进《青岛市政府办公厅关于进一步促进楼宇经济发展的通知》。青岛市楼宇经济有望进一步改造升级,持续为经济发展提供强劲引擎。