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发布时间: 2020-10-29

要让减税政策发挥更大功效,还得精兵简政来配合。

减税会减少政府的可支配财力。为了减税,财政赤字率和债务负担率往往会相应提高。但是,债务负担不可能无限度,否则债台高筑,会妨碍经济增长,甚至酿成债务风险,直至财政危机,财政赤字率因此无法持续提高。阶段性提高赤字率,并把握好“阶段性”的时间节点,政策的负面影响可得到最大限度的控制。

减税如能辅以财政支出规模控制,减税带来的财政压力就会缓解,毕竟税收的最基本功能是筹集财政收入,保证财政支出的需要。我国的人口老龄化进程在加速,随着高龄社会的到来,政府在养老保障和医疗卫生方面的支出负担将越来越重,财政支出总规模几无压缩余地。但是,优化财政支出结构的空间仍然存在。进一步优化财政支出结构,意味着政府有限的可支配财力能够用到刀刃上,财政支出增长速度就可能在一定程度上得到控制,从而缓解减税的财政压力。无论是财政支出的规模控制,还是结构优化,都可以释放出更大的减税空间,释放出更多的市场活力。

控制财政支出,釜底抽薪之策必须依靠政府职能转变。政府职能越多,各种支出就越多,支出压力就越大。压缩支出,就要精兵简政。

精兵就是要控制财政供养人口。2013年,李克强总理就承诺本届政府财政供养人口不能增加。这一承诺意味着无论是机关单位,还是财政供养的事业单位,人员数量将得到有力控制。人员经费的多少与支出标准有关,也与人员数量有关。其他条件不变,人多就意味着人员经费支出多。控制人员数量,相应的人员经费方面的财政支出就会得到控制。

精兵不仅是保持财政供养人口不增加。人员存量同样需要优化。一些事业单位本来不承担政府职能,且本来就是市场化运作,就可以先行转为企业。机关单位也要确立人员能进能出的体制机制,减少冗员,并形成有效的公共服务提供激励机制。

简政不是推卸政府责任。简政是要转变政府职能,将政府的活动限制在政府应该发挥作用的地方,厘清市场、社会和政府界限,释放市场和社会的活力。简政,是为了让政府集中精力,做好最擅长的事,而不是越俎代庖,僭越政府职能的边界。简政,意味着政府的一些不必要支出就可以减少。

简政的目标是优化公共服务。政府部门内部的职能优化相当重要。一些部门的职能交叉重叠,多部门行动只会损害政府服务的效率,徒增民众的麻烦。假如一个部门能够服务到位,就完全不需要多个部门叠床架屋。何况,在互联网时代,数据存储和共享方面的技术进步也为优化公共服务提供了更大的空间。

在经济下行的背景下,依托技术进步厉行精兵简政,不怕想不到,就怕没有压力和决心去做。大方向已经明确,现在需要的是果敢决绝的行动。